日前，国家发改委、财政部、交通运输部出台《关于进一步完善投融资政策促进普通公路[GongLu]持续健康发展的若干意见》（简称《若干意见》），要求按照加强政府公共服务职能的要求，根据经济社会发展需要与财力可能，建立以公共财政为基础、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制，实现普通公路[GongLu]持续健康发展。

　　以财政性资金为主 解决普通公路[GongLu]投入问题

　　普通公路[GongLu]是指除高速公路[GongLu]以外的、为公众出行提供基础性普遍服务的非收费公路[GongLu]，由普通国省干线公路[GongLu]和农村公路[GongLu]组成，构成我国公路[GongLu]网的主体。

　　改革开放以来，我国普通公路[GongLu]建设取得巨大成就，但也存在着债务偿还困难、养护相对不足等问题，特别是成品油价格和税费改革以及逐步有序取消政府还贷二级公路[GongLu]收费以后，普通公路[GongLu]的建设、养护管理面临新的发展环境。

　　《若干意见》提出，要坚持政府主导，提高公共财政保障能力，以财政性资金为主解决普通公路[GongLu]投入问题，规范融资渠道，加强资金使用监管。坚持需求和财力相统筹，综合考虑发展需要和财力状况，实事求是，量力而行，有序推进普通公路[GongLu]发展。坚持财力和事权相匹配，明确各级政府对普通公路[GongLu]的建设与养护管理责任，根据各级政府事权合理配置财力。坚持科学规划，根据经济社会发展需求和路网功能定位，合理规划、适时调整普通公路[GongLu]的总体布局、路网规模和标准。坚持存量优先，合理安排新建、改扩建及养护资金，做到建养并重、养护优先。

　　加大转移支付力度 多渠道增加普通公路[GongLu]投入

　　《若干意见》强调，要规范成品油价格和税费改革转移支付资金使用。成品油价格和税费改革后，新增成品油消费税收入基数返还中替代公路[GongLu]养路费支出部分和增量资金中相当于养路费占原基数比例的部分，原则上全额用于普通公路[GongLu]的养护管理，不得用于收费公路[GongLu]建设。新增成品油消费税收入中每年安排各地用于政府还贷二级收费公路[GongLu]撤站债务偿还的专项资金，在债务偿还完毕后，全额用于普通公路[GongLu]养护管理和建设。加大成品油价格和税费改革新增税收收入增量资金对普通公路[GongLu]养护管理和建设的转移支付力度。

　　加大对普通公路[GongLu]发展的支持力度。继续安排中央预算内投资用于普通公路[GongLu]建设。调整车购税支出结构，提高用于普通干线公路[GongLu]的支出比重。在规范政府性债务管理和风险可控的条件下，在现行中央代理发行地方政府债券制度框架内，考虑普通公路[GongLu]建设发展需求因素，适当扩大发行债券规模，由地方政府安排用于普通公路[GongLu]发展。除中央预算内资金、专项资金和政府债券外，地方各级政府应加大力度安排其他财政性资金用于普通公路[GongLu]发展。完善中央资金分配调节机制，加大向西部地区倾斜力度，实现区域间的合理分配，促进区域交通协调发展。

　　多渠道增加普通公路[GongLu]投入。中央预算内投资和车购税资金在公路[GongLu]交通领域投资形成的收益，应主要用于普通公路[GongLu]建设。各地转让政府还贷公路[GongLu]经营权益所得，应安排一定比例资金用于普通公路[GongLu]建设。逐步建立高速公路[GongLu]与普通公路[GongLu]统筹发展机制，新建、改扩建高速公路[GongLu]应将与之密切关联、提供集散服务的普通公路[GongLu]纳入项目范围，统一规划、统一建设。积极探索符合普通公路[GongLu]公益性质的市场融资方式，鼓励社会各界支持普通公路[GongLu]发展。

　　确保及时足额拨付资金 全面清理债务余额

　　《若干意见》要求，抓紧完善相关配套措施，加强资金使用监督管理，规范政府性交通融资平台，妥善处理债务问题，理顺公路[GongLu]管理体制机制。

　　要尽快制定成品油价格和税费改革转移支付资金使用管理办法，规范专项资金的分配使用和监督管理；各级财政用于普通公路[GongLu]发展的资金应纳入预算管理，各级财政和交通运输主管部门要确保及时足额拨付资金；成品油价格和税费改革形成的交通资金实行专款专用，不得挤占、挪用；健全资金使用绩效考核管理，加强对公路[GongLu]基础设施领域社会资金的引导和监管，依法加强对各类资金使用情况的审计监督，切实提高资金使用效益。要抓紧研究制定公路[GongLu]管养体制改革方案，进一步明确公路[GongLu]事权归属，分清各级政府责任，逐步理顺公路[GongLu]管理体制机制，适时修订完善相关法律法规。

　　地方各级政府要加强对各类交通融资平台公司的监管，严禁违规提供担保或进行变相担保；要全面清理普通公路[GongLu]建设形成的债务余额，合理分担政府性债务还本付息责任，统筹安排财力，严格按规定和协议偿还普通公路[GongLu]发展形成的历史债务。