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“十二五”——民生建设精彩第一笔--中国国情手册
2011-03-31

  每年的全国两会,与百姓切身利益密切相关的民生[MinSheng]话题总是牵动人心。时逢“十二五”开局的今年全国两会,将对又一个五年的民生[MinSheng]大计进行新的谋划和布局,因而受到更多关注和期待。

  住房、看病、上学、就业、养老……面对新时期民生[MinSheng]的新诉求,政府[ZhengFu]该怎样去面对和回应?我们欣喜地看到,各级地方政府[ZhengFu]不仅在“十二五”规划中出台了布局与构想,而且很多地方在开局之年已经在书写精彩的篇章。让每一个中国人生活得更加幸福更有尊严——这不仅是中国民生[MinSheng]的新布局,也是亿万中国人的新愿景。

广州:建立“以租为主”的保障[BaoZhang]房体系

    “安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”,今年1月,在广州市最大的保障[BaoZhang]房小区破土动工后,广州市市长万庆良借用诗圣杜甫的千古名句来表明心境。

    今年1月12日,用地面积34.5万平方米的广州市最大保障[BaoZhang]房小区——龙归城项目正式破土动工。广州市国土房管局局长李俊夫说,根据规划,这个保障[BaoZhang]房小区可提供1.2万套住房,居住人口约3万人。

    值得注意的是,与以往保障[BaoZhang]房项目不同的是,这次规划的保障[BaoZhang]房小区将以公租房为主。据李俊夫透露,在1.2万套住房中,公租房达7856套,占总户数的65%以上。

    公租房户型有两种。一类面积在35平方米以内,户型以单间为主,也有少量1房1厅,总户数近2300户;另外一类面积稍大一些,不过控制在60平方米以下,可供选择的户型有3房1厅、2房1厅和1房1厅,总户数为5000多户。

    “这样的设计,就是充分考虑到不同年龄、不同群体的需求,整个设计理念就是凸显安居。”李俊夫说。根据规划,这批保障[BaoZhang]房将于2012年底建成。

    有了房源,还要按照住房保障[BaoZhang]原则,将其公平公正地交到群众手中。与经济适用房、限价房不同,如此数量的公租房如何配给、管理、维护、监督、流通,成为摆在广州市面前的一个非常紧迫的课题。

    为此,广州市进行了大量调研。目前,还有待修改完善后通过的《广州市公共租赁住房制度实施办法(试行)》,在很大程度上借鉴了新加坡、香港等地先进成熟的公屋管理制度。其中最引人注目的,是在“准入”和“退出”两个环节上采取的措施。

    对公租房的“准入”条件作出了限定:申请政府[ZhengFu]财政投资建设的公租房仍然与户籍挂钩,申请条件为家庭[JiaTing]年人均收入15000元以下,无自有产权住房,现无租住廉租住房、直管公房或单位自管公房,未享受过政府[ZhengFu]购房优惠政策。

    而对于社会投资建设的公共租赁住房,则不再受户籍限制,向在广州市工作签订3年以上劳动合同的外来工开放,当然也受其收入和当前居住面积的限制。

    除了部分放开户籍限制这一突破外,广州市还针对不同收入群体制定了不同等次的租金标准。以年人均可支配收入9600元、12000元为临界点分为三档,相应的收取公租房所在地房租市场参考价的40%、50%和60%。举例来说,在龙归城所在地,一套60平方米的两房一厅的房子,租金市场参考价约1500元;如果申请者家庭[JiaTing]年人均可支配收入低于9600元,那么只需支付600元的租金。

    “解决好准入才是个开始,最关键的是建立起退出机制。”广州市住房保障[BaoZhang]办副主任黄信敬说。

    为促进公共租赁住房循环有效利用,广州借鉴了香港等地的成功经验,建立起动态管理机制,对承租公租房的家庭[JiaTing]或个人实行年审和不定期随机抽查,委托第三方机构进行抽查、调查,设立投诉电话、举报信箱和电子邮箱接受群众举报,加强监督管理,确保保障[BaoZhang]性住房真正落实到符合条件的群体。

    当已承租家庭[JiaTing]或个人因收入等情况变化,不再符合公租房“准入”资格时,广州制定了有效的退出机制。根据以往工作经验,做出了人性化的过渡期规定:对于需要腾退公租房但暂时无法腾退的,给予6个月的过渡期;过渡期内仍按原租金标准计收租金;过渡期满后仍未腾退的,租金标准按照房屋所在地房屋租金市场参考价计收;一年后按照市场参考价的两倍计收。以此促进公租房循环有效利用。

    在黄信敬看来,“这样一来,既实现了公共资源配置的公平,也有利于保持保障[BaoZhang]房的存量,不像以往,建好一批,一售了之或一租了之,没有了下文”。

    可以预见的是,“十二五”期间,类似龙归城这样的“以租为主”的保障[BaoZhang]性住房小区将在广州推广。根据广州市住房保障[BaoZhang]建设“十二五”规划,未来将优先启动公共租赁住房项目。在龙归城之外,目前还有3个以公租房为主的大型保障[BaoZhang]房项目列入了建设计划。记者了解到,这三个项目建成后,至少还可以提供逾7000套公租房。

    在“十二五”开局之年,广州市计划投入89亿元,先后启动20多个保障[BaoZhang]性住房建设项目,预计可提供4.3万套住房。

    黄信敬在接受本刊记者采访时透露,未来广州保障[BaoZhang]房建设中,出租型保障[BaoZhang]房(即公租房)与出售型保障[BaoZhang]房(即经适房和限价房)将实行“七三开”,即公租房占七成,从而建立起“以租为主”的保障[BaoZhang]房供应体系。

    百姓期待与建言

    对于像叶庆玲这样的“外来户”,保障[BaoZhang]房曾经是“可望而不可即”。这位来自安徽的姑娘在广州工作刚好三个年头了,听说广州保障[BaoZhang]房未来将向非本地户籍的外来工开放,她看到了新的希望。

    “不过,只放开了社会投资建设的保障[BaoZhang]房,要知道保障[BaoZhang]房现在基本还都是政府[ZhengFu]投资的,所以我们实际上可能还是被排除在外。”她说。当被问到“十二五”规划开局之年的最大心愿时,她的回答干脆而直接:“让我有房住,心有地方安放。”

    值得注意的是,记者在街头随机采访发现,绝大多数市民都对如何确保保障[BaoZhang]房公平分配非常关注。他们对近几年全国各地出现的保障[BaoZhang]房分配不公和腐败现象印象深刻,对广州欲效仿香港等地做法进行动态管理,寄予厚望,希望政府[ZhengFu]把好事办好。

    在广州一家电子类科技企业任职的李胜祥说,除了搞好人性化配套、设置不同档次的租金标准,更重要的是做到分配公平,真正让最需要的那些人受惠,这才是保障[BaoZhang]性住房的核心要义。(半月谈记者 叶前)

    十一届全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒点评:

    从今年广州市两会《政府[ZhengFu]工作报告》和“十二五”规划纲要草案上,看到一个个投资数亿元乃至几十亿元的保障[BaoZhang]房项目,感觉这下政府[ZhengFu]建立住房保障[BaoZhang]体系确实要动真格的了,可以预见,“十二五”期间,广州保障[BaoZhang]房建设将进入一个“井喷”时期。

    在我看来,除了严把“准入”关,更重要的是包括申请者、房源、审批情况等所有相关信息要公开透明,“晒”在阳光下,接受社会监督,这样才能避免以前在有些地方发生的暗箱操作、骗购骗租保障[BaoZhang]房现象。

    此外,与过去以售为主的保障[BaoZhang]房体系不同,对于公租房来说,需要后续管理和维护力量的持续跟进。看好政府[ZhengFu]在公租房“退出”机制上着力,建议在加强公租房管理的同时,匹配相应的行政管理资源,避免过去保障[BaoZhang]房变成“不管房”的现象,真正使公租房流转起来,做大政府[ZhengFu]手中的存量,让最需要的人受益。