(城乡方案处［2010］3号)关于征求《山东省"十二五"城镇系统 建设方案》意见 和建议的通知中国国情

　　各市方案局:

　　遵守省政府布置，由省住房城乡建设厅牵头编制《山东省"十二五"城镇系统 建设方案》(以下简称《方案》)。现《方案》结果 (征求意见 稿)已经完成。为进步 《方案》的科学性和可操作性，经钻研 ，抉择 征求各市方案局的意见 和建议(《方案》结果 下载地址: www.sdjs.gov.cn)。请各市方案局将书面意见 和建议加盖公章后于11月15日前反馈给我处。

　　附件:十二五城镇系统 建设方案

　　二?一?年十一月一日

　　山东省“十二五”城镇系统 建设方案(征求意见 稿)

　　山东省住房和城乡建设厅

　　2010年11月

　　前 言

　　根据 《山东省人民政府办公厅转发省发展改革委关于开展国民 经济和社会发展第十二个五年方案编制工作的意见 的通知》(鲁政办发[2009]109号)，山东省住房和城乡建设厅组织编制了《山东省城镇系统 建设“十二五”方案》专项方案。

　　山东省住房和城乡建设厅对此项工作高度器重 ，成立专门领导小组和方案编制组。省城乡方案设计钻研 院从全院抽调业务骨干组成专门队伍进行方案编制工作。

　　省住房和城乡建设厅与省城乡方案设计钻研 院共同制定 工作方案 。方案编制小组先后对有关城市进行调研，经多次钻研 讨论，向省发展改革委上报了方案思路，最后形成方案初步结果 。省住房和城乡建设厅对方案结果 进行了审查，在审查意见 的根本上对方案进行了多次修正 完善 。

　　《山东省城镇系统 建设“十二五”方案》是指示 全省“十二五”期间城镇系统 建设的纲要 性文件，是各市,县城镇发展,城镇化工作和编制各类城镇方案的根据 。本方案总结了“十一五”期间城镇系统 建设的成绩 和不足，分析 了“十二五”期间全省城镇系统 发展的外部环境和内部条件，明确 了建设目标 和战略方针，对城镇系统 的总体布局进行了框架布置 ，论述 了城乡兼顾 的任务 和根本 请求 ，提出了未来五年内的发展重点以及保障措施 。

　　城镇系统 发展有其自身规律，也有许多不可预料因素的影响，加之光阴 紧，任务 请求 高，错漏之处请批判 指正。

　　《山东省城镇系统 建设十二五方案》编制组

　　二?一?年十一月二日

　　目 录

　　前 言. 2

　　一,“十一五”期间城镇系统 发展回首. 1

　　(一)“十一五”期间城镇系统 建设成绩 . 1

　　(二)存在的首要问题. 6

　　二,发展环境与发展趋势确定 . 8

　　(一)外部背景和省情变更 . 8

　　(二)城镇系统 发展新趋势. 11

　　三,指示 方针与总体布置. 13

　　(一)指示 思想. 13

　　(二)方案原则. 13

　　(三)发展目标 . 14

　　(四)战略方针. 22

　　四,首要任务 . 23

　　(一)诱导形成合理的城镇系统 空间框架. 23

　　(二)推动 大中小城市的和谐 发展. 27

　　(三)和谐 城镇职能定位与发展特征. 29

　　(四)推动 新型农村社区建设. 32

　　(五)加快公共服务向农村延伸 . 32

　　(六)兼顾 城乡居民住房建设. 34

　　五,发展重点. 34

　　(一)转变 城乡发展法子 . 34

　　(二)提升 城乡建设程度 . 35

　　(三)增进 城镇系统 的内外互动. 35

　　(四)加快人口和产业空间集聚. 36

　　(五)优化城乡产业布局与产业结构 . 37

　　(六)积极稳妥推动 农村居民点合并. 38

　　六,保障措施 . 38

　　(一)强化城乡方案位置 . 38

　　(二)创新城乡管理体制. 39

　　(三)改革用地管理制度. 39

　　(四)破除 人口流动障碍. 40

　　(五)提升 城镇承载才能 . 41

　　(六)诱导农村住房建设. 42

　　(七)健全社会保障系统 . 42

　　(八)深化和谐 城乡建设. 43

　　一,“十一五”期间城镇系统 发展回首

　　(一)“十一五”期间城镇系统 建设成绩

　　“十一五”期间，省委,省政府高度器重 城镇发展，全省各级,各部门牢靠建立 以人为本,科学发展的根本 理念，遵守高起点方案,高程度 建设,高效能管理的原则，科学策划 ，大力推动 城镇化历程和城镇建设，取得了明显 成效。

　　1,城镇化历程快速推动 。2006年到2010年，是我省城镇化发展速度较快,质量较高,城乡面貌 变更 最大的时代 。2009年，全省城镇人口4574万人，城镇化率达到 48.3%，高于2005年3个百分点，年均增速超过0.7%。全省共有6个100万以上城市,10个50-100万的城市,33个20-50万的中等城市,59个小城市(含县城城关镇)和1314个小城镇(不含县城城关镇)(表1)，初步形成以济南,青岛等核心城市为龙头,大中城市为中坚,小城市和小城镇为根本的城镇层级结构 ，山东半岛城市群,济南都市圈,黄河三角洲城镇发展区,鲁南城镇带四个城镇化地区 单元互动发展的格局逐渐清楚 ，山东半岛蓝色经济区城镇对海洋经济发展的支撑 和带动作用起头涌现。

　　2,城镇经济实力不断提升 。全省有10个区域中心城市位列全国城市综合实力前100名，27个县市位居全国百强，94个小城镇跨入全国千强。山东半岛城市群已经成为全国综合经济实力突出,自然环境精巧 ,城镇特征对比 鲜明的城市密集地区 之一，济南都市圈,黄河三角洲城镇发展区,鲁南城镇带发展速度不断加快。

　　3,城镇综合承载才能 明显 加强 。全省城镇市政公用根本设施投资规模 逐步扩张 ，服务才能 和提供 才能 进一步加强 。与2005年相比，2009年全省设市城市和县城城建固定资产投资增长 73.1%，按行业分，供水增长 45.3%，燃气增长 68.4%，集中供热增长 57.9%，道路桥梁增长 68%，排水增长 137.2%，防洪增长 181.7%，园林绿化87.5%，市容环境卫生增长 42.4%。全省设市城市,县城和小城镇拥有的日供水才能 ,城镇道路,市政管线,用气人口,公交营运车辆,集中供热面积均有大幅提升 ，交通,电力,通信 等根本设施建设也都发展迅速 ，投资环境,产业发展环境明显 改良 。