全国政协委员侯欣一(左)、俞金尧(中)做客正义网。杨征摄

　　杨柳 王义杰

　　近年来，我国对科研经费的投入以每年20%的速度快速增加，而科研人员的收入却没有随之“水涨船高”。在巨额科研经费的诱惑下，一些科研人员不惜铤而走险，最终既毁了自己，也害了科研。

　　两会期间，全国政协委员、中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧，全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一教授，做客正义网、新浪网联合推出的2012年全国两会系列访谈时，呼吁增强对科研经费的科学管理，加大监管力度，防止腐烂发生。

　　报销冲账成科研经费腐烂常态

　　今年2月13日，中科院地球深部重点实验室原主任段振豪站到了被告人席上。这起因发妻揭露“桃色新闻”牵出的科研范畴的贪污案件，让科研经费腐烂问题再次成为社会关注的热门。

　　这一案件在俞金尧看来，既令人震惊，也让人沉思。他说:“震惊，是因为在科研经费的使用进程中，相似的情形比较广泛，但不少科研人员还没有意识到问题的严重性;沉思，是因为它一方面提示我们当前科研经费的使用管理中存在的问题，另一方面又为科研人员如何合理合法地使用好课题经费，以保证正常的科研活动，并避免‘贪污’风险产生警示的效果。”

　　侯欣一也有同感。他说，现实中，违规使用经费的现象的确比较广泛。有些人拿到科研经费以后，就把一部分经费用来贴补生活。这种现象有必定的广泛性。

　　对科研经费使用中滋长腐烂的现象，俞金尧以为主要有三个原因:一是科研经费在使用进程中一般由课题负责人说了算，这使一些人产生误会，认为经费姓“私”不姓“公”，单位只是代管。基于这种错误认识，单位的财务管理变得“宽松”，而课题负责人对项目经费的使用也变得“自由”;二是目前课题经费可以支出的项目不够开放，出国学术拜访或参加国外学术会议的费用、从国外购置图书材料的费用等不能从课题费中支出，促使一些科研人员违规报销课题费;三是科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的看重，他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳，让一些人打上了科研经费的主张。

　　智力劳动需制度认可

　　俞金尧以为，应当看重并从制度上认可科研工作的特别性。他说:“一般而言，科研工作不会限于一周5天、每日8小时的工作时间。就我自己来说，每天都干到12点以后。而且，科研工作须要创新，这与常规劳动不同，科研人员总是在不断地积聚知识和进行发明性的工作，科研工作的性质，决定了科研人员的付出不同于一般的劳动者。因此，应当许可他们从课题经费中获得与科研工作相适应的酬劳。但是在我国，目前还不可能。”

　　据俞金尧介绍，我国社科基金项目中，科研人员的劳务费最高占科研项目经费的10%，而且这一劳务费还不能由科研人员自己提取。

　　侯欣一以为，除了俞金尧剖析的原因外，还有一点就是现行科研经费管理，在项目立项时，一些环节设置过于呆板。他说:“太过强调预算执行力，也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱，用虚伪发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产。”

　　设置“智力补偿费”遏制腐烂

　　“科研人员付出了很多，但他们的发明性劳动得不到承认。所以，一些人就拿别的票据从课题费里面报销。”侯欣一说。

　　针对这一现象，俞金尧以为，除了重申科研经费的国有或集体财产的性质，科研人员不得视科研经费为个人所有外，还须要制度上认可科研工作的特别性。科研经费申请胜利后，其用处应当分为两部分:一部分用于科研经费实际支出;另一部分作为“智力补偿费”发放给科研人员。

　　他以社会科研基金为例解释说，国家社科基金一般项目下一个课题的经费为15万元，可许可科研人员直接从中提取40%(即6万元)的费用作为“智力补偿费”(或可称为“科研津贴”、“劳务费”)。国家社科基金重大项目下一个课题的经费为30万元，许可提取30%(即9万元)作为“智力补偿费”。课题经费超过30万元时，也按30%提取，但对提取的总额设立一个上限，比如最多提取15万元。自然科学科研项目提取“智力补偿费”可以也照此思路办理。

　　“许可从课题经费中提取‘智力补偿费’，让科研人员的工作得到了应有的报酬，有助于减少经费使用中的虚伪报销现象，从而减少科研工作中的腐烂风险。”俞金尧说。

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